Семья и опека над детьми

Тема 9. Опека (попечительство) над детьми. Передача ребенка в приемную семью Основные вопросы:

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей.

Понятие, значение опеки (попечительства) над детьми, отличие от иных форм устройства ребенка в семью.

Виды опеки (попечительства) над детьми.

Развитие института опеки (попечительства) над детьми в России.

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми.

Подбор опекунов (попечителей), приемных родителей. Требования, предъявляемые к опекунам.

Установление опеки (попечительства) над детьми на основании договора. Приемная семья.

Права и обязанности опекуна (попечителя), приемного родителя ребенка.

Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье.

Расторжение договора о приемной семье. Прекращение опеки (попечительства).

Супруги Дашковы, проживающие в квартире площадью 36 кв.м., подали в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К своему заявлению они приложили справку с места работы (с указанием должности и размера заработной платы), копию финансового лицевого счета и выписку из домовой книги с места жительства, копию свидетельства о заключении брака и медицинскую справку о состоянии здоровья. Через месяц органом опеки и попечительства было произведено обследование условий жизни Дашковых, по результатам составлен акт о ненадлежащих жилищно-бытовых условиях их жизни, препятствующих Дашковым стать приемными родителями. Кроме того, орган опеки и попечительства указал на то, что заявителями представлены не все необходимые документы, а также пояснили, что их совокупный доход должен быть не менее десяти тысяч рублей, чтобы стать приемными родителями.

В отношении семьи Дашковых было составлено отрицательное заключение об их возможности стать приемными родителями, в связи с чем им было отказано в подборе детей в приемную семью. О принятом решении Дашковым было сообщено спустя 15 дней после составления заключения.

Какие документы должны быть представлены в органы опеки и попечительства лицами, желающими стать приемными родителями? Каковы порядок и сроки рассмотрения заявления лиц, желающих стать приемными родителями? Дайте правовую оценку решению органа опеки и попечительства по заявлению Дашковых.

Бабушка 12-летней Ани Ефимовой обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой назначить ее опекуном Ани. Она обосновала это тем, что Аня проживает в квартире одна, ее мать после развода с отцом вторично вышла замуж и живет в г. Новосибирске, а отец с сожительницей проживает в г. Стрежевом. Однако орган опеки и попечительства не нашел оснований для установления опеки, поскольку девочка периодически проживает у бабушки, родители навещают ее два-три раза в год и предоставляют средства на содержание, которые расходуются бабушкой.

Имеются ли в данном случае основания для установления опеки над Аней?

Люба Родионова, 6 лет, после смерти матери воспитывалась бабушкой Матвеевой Е.Е. и отцом — Родионовым В.В. Родионов вступил в новый брак с М. Суслиной, а через два года после этого умер. После его смерти опекуном девочки была назначена ее бабушка — Матвеева Е.Е.. Суслина М. после смерти мужа решила жить отдельно от Матвеевой, переехала в свою квартиру и забрала с собой Любу. Матвеева предъявила Суслиной иск об отобрании девочки и передаче на воспитание ей. Свои исковые требования она мо­тивировала тем, что Суслина чужой для Любы человек, а она родная и, кроме того, является опекуном ребенка.

Обследованием, произведенным органом опеки и попечительства, было установлено, что Суслина работает воспитателем в детском саду, проживает в двухкомнатной квартире, с девочкой у нее сложились хорошие отношения, Люба очень привязана к Суслиной и не желает от нее уходить. Бабушка находится в преклонном возрасте и обеспечить надлежащий уход за ребенком не может.

Какое решение должен вынести суд?

Е. Мышин, попечитель 14-летнего Ивана Серова, сдал своему брату в аренду на год квартиру, унаследованную Иваном от погибших родителей, поскольку Иван жил в квартире Мышина.

Тетя Ивана обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой признать действия попечителя незаконными и предъявить иск о признании договора аренды недействительным. Однако ей разъяснили, что попечитель вправе в интересах подопечного совершать сделки для получения доходов, иду­щих в пользу самого подопечного.

Правильное ли разъяснение дано органом опеки и попечительства?

После смерти родителей над 15-летней Настей Логуновой было установлено попечительство. Для покрытия расходов на содержание Насти потребовалось реализовать часть наследственного имущества. Но по этому поводу сразу же возникли разногласия между попечителем и Настей. Она считала, что прежде всего нужно продать автомобиль, на котором она ездить не собирается и гараж. Настя объясняла попечителю, что она взрослая девушка, уже достаточно самостоятельная, и может распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Попечитель же утверждал, что следует продать загородный дом с садовым участком, чтобы на длительное время обеспечить Настю материально. Они обратились за советом в орган опеки и попечительства.

Какие разъяснения следует дать органу опеки и попечительства по поводу возникших разногласий между попечителем и подопечным? Расскажите о гражданско-правовых обязанностях опекунов (попечителей). Вправе ли Настя Логунова самостоятельно распоряжаться принадлежащим ей имуществом?

Супруги Малышевы заключили с органом опеки и попечительства договор о приемной семье, на основании которого приняли на воспитание 5-летнего Петю Шилова. Через год Малышевы поместили Петю на обследование в психиатрическую больницу, поскольку считали, что Петя страдает гиперактивностью. После проведения обследования супруги оставили Петю в больнице, несмотря на то, что никаких отклонений в психике Пети не было обнаружено. Малышевы периодически звонили в больницу, интересовались здоровьем ребенка, однако ни разу его не навестили. Через восемь месяцев главный врач больницы позвонил Малышевым и сообщил, что им необходимо забрать Петю, поскольку оснований для его нахождения в больнице нет. Однако супруги и после этого не забрали Петю.

Как следует поступить в данном случае главному врачу больницы? Каким образом можно защитить интересы ребенка в данном случае?

Потапов Роман, 13 лет, находящийся под опекой своей бабушки Л. Инокентьевой, совершил кражу бытовой техники из квартиры гражданки С. Мышкиной на сумму 8240 руб. Украденную технику Роман продал за 3000 руб. на базаре, а деньги израсходовал. Потерпевшая С. Мышкина обратилась в юридическую консультацию за советом, кто и в каком размере должен возместить ей причиненный ущерб.

Какой ответ надо дать Мышкиной?

Орган опеки и попечительства Советского района г. Томска заключил с Михалевой М. договор о передаче ей на воспитание двух малолетних сестер Афанасьевых, родители которых были лишены родительских прав. В этом договоре содержались следующие условия: Михалева М. не должна заниматься какой-либо трудовой деятельностью, помимо воспитания сестер Афанасьевых, труд Михалевой будет оплачиваться в размере 1500 руб. ежемесячно. Орган опеки и попечительства обязан предоставлять средства на содержание сестер в размере 3000 руб. ежемесячно. В случае уклонения от исполнения своих обязанностей по договору Михалевой М., договор будет расторгнут, а Михалева обязана будет выплатить органу опеки штраф в размере 10 МРОТ. В случае, если орган опеки не сможет предоставить средства на содержание Афанасьевых во время, Михалева обязана предоставлять им содержание за свой счет. Договор заключен до достижения близнецами Афанасьевыми совершеннолетия и досрочно может быть расторгнут только по требованию органа опеки и попечительства.

Оцените правомерность содержания данного договора. Какие условия должен включать договор о приемной семье?

studfiles.net

Разница между приемной семьей и опекой

Опека, усыновление или приемная семья – в чем различия? Данные понятия очень схожи, однако межу приемной семьей и опекой разница все же есть. Каждое понятие имеет свое определение, функции и признаки. На сегодня статистические показатели, характеризующие количество детей, оставшихся без поддержки родителей, очень велики. Даже для такого крупного государства, как России, число детей, не знающих родительского внимания и любви, слишком много.

Для уменьшения показателей были разработаны специальные законопроекты, а также изданы новые указы, которые позволяют передавать детей на воспитание в приемные семьи и в порядке оформления опекунства. Несмотря на схожесть понятий, между ними существуют определенные различия, которые мы постараемся рассмотреть в данной статье.

Что обозначает понятие «приемная семья»

В действующем законодательстве используется такое понятие, как «приемная семья». Термин обозначает способ определения ребенка, лишившегося поддержки родителей, на воспитание. В частных случаях речь идет о детях-сиротах. В этом случае процедура передачи регулируется при помощи специального договорного соглашения. В рамках такого акта определяются отношения между:

Существуют определенные признаки и характеристики приемных семей:

  • договор заключается на продолжительное время и может быть прекращен досрочно, если для этого есть причины, не позволяющие приемным родителям выполнять свои обязанности в полном объеме. В качестве таких причин можно назвать: возвращение ребенка к кровным родителям, нарушение прав несовершеннолетних граждан, неисполнение приемными родителями принятых обязательств;
  • родители, взявшие на воспитание ребенка, получают соответствующую оплату. Размер платежа определяется с учетом отдельных положений действующего законодательства. Сумма будет зависеть от количества детей, принятых в семьи, а также от состояния их здоровья;
  • дети, направленные в приемную семью, ежемесячно получают от государства выплаты, размер которых устанавливается с учетом действующих рыночных цен;
  • приемные семьи могут воспользоваться различными социальными льготами;
  • число воспитанников в приемной семье не должно превышать восьми человек, включая родных детей гражданина, взявшего на себя заботу о воспитании ребенка;
  • договор прекращает свое действие при достижении ребенком совершеннолетия, то есть 18 лет.
  • Для возможности сравнения рассмотрим, чем отличается приемная семья от опеки.

    Что такое опека и как она устанавливается

    Опека также является разновидностью устройства несовершеннолетних детей в случае отсутствия участия родителей в его жизни. Опека предусмотрена для несовершеннолетних граждан, чей возраст не превышает 14 лет. Роль законных представителей в этом случае выполняют опекуны. Опекун ребенка может представлять его интересы в ситуациях, имеющих юридическую значимость.

    Попечительство предполагается способ устройства ребенка в возрасте 14-18 лет, при котором лица, взявшие на себя обязанности по воспитанию ребенка, должны выполнять их в полной мере. Кроме того, попечитель обязан защищать права и интересы ребенка от третьих лиц. К особенностям опекунства (попечительства) можно отнести такие моменты:

    • опекуны и попечители не должны быть младше 18 лет и старше установленного пенсионного возраста;
    • решение об опеке выносится по месту постановки ребенка, нуждающегося в заботе родителей, на учет в службе соцзащиты;
    • систематические выплаты от государства дают возможность обеспечить содержание опекаемого ребенка;
    • помощь в организации обучения и отдыха, а также медицинское обслуживание предоставляются бесплатно или с последующей компенсацией затрат;
    • опека завершается в день исполнения ребенку 14 лет, а попечительство прекращается после 18 лет либо после того, как дееспособность подростка была официально доказана;
    • за ребенком сохраняется право на получение жилье, предоставленное ему на момент регистрации в службе опеки и попечительства, как лица, нуждающегося в опеке родителей. Если жилье не было закреплено за ребенком, то органы местной власти обязаны предложить жилье без очереди с соблюдением условий, прописанных в договоре;
    • ребенок может продолжать общаться со своими кровными родственниками, кроме случаев, когда это может нанести вред подопечному.

    Разница между понятиями

    Оба понятия имеют свои преимущества и недостатки. Можно выделить особенно важные моменты, которые отличают один способ устройства несовершеннолетних детей от другого.

    В качестве преимуществ опеки можно отметить такие моменты, как быстрота оформления необходимой документации, выплата ежемесячных пособий, предоставление ребенку жилья в будущем и не слишком высокие требования к жилищным условиям ребенка. Кроме преимуществ, у такого вида устройства ребенка имеются недостатки. Ребенок имеет формальный статус и не может до конца вжиться в семью, кроме того, его могут усыновить другие люди. Смена личных данных при этом также невозможна.

    Приемная семья также имеет свои плюсы и минусы. В качестве плюсов можно отметить возможность забрать ребенка из детдома без усыновления. К приемным родителям применяются менее жесткие требования, а систематические выплаты позволяют обеспечить ребенка материально.

    Кроме того, ребенок после достижения совершеннолетнего возраста также может получить собственное жилье. В качестве минусов можно отметить такие, как постоянные контрольные мероприятия, проблемы с получением средств.

    В целом, можно отметить, что значительной разницы между опекой и приемной семьей нет, за исключением некоторых, особенно значимых нюансов. Самым значительным различием являются возрастные ограничения. Опека может быть назначена до 14 лет, а передача в приемную семью может осуществляться и в более взрослом возрасте.

    grazhdaninu.com

    Опека и попечительство, приемная семья

    Отношения, связанные с защитой прав детей, опека и попечительство, приемная семья регулируются не только Семейным кодексом РФ, но и Гражданским кодексом РФ, а также отдельным Законом – Об опеке и попечительстве.

    Эти процедуры применяются в случаях, когда лица оказались лишенными их законных представителей, или совершеннолетние лица не в состоянии обеспечить свое содержание и участие в жизнедеятельности. Для того, чтобы разобраться в формах опеки и попечительства, отдельно необходимо говорить об опеке и попечительстве над детьми и над лицам, признанными недееспособными и ограниченно дееспособными.

    Опека и попечительство над детьми

    Гражданский кодекс различает недееспособность в полном объеме – до достижения ребенком 14 лет, частичную дееспособность – до достижения 18 лет. И только с 18 лет физическое лицо становится полноправным участником гражданских и многих других правоотношений и не нуждается в законном представительстве своих родителей.

    Именно наступление этого возраста ведет к прекращению обязанности родителя содержать своего ребенка (алименты). Поэтому в отношении ребенка до 14 лет, оставшегося без попечения родителей, устанавливается опека, а с 14 до 18 лет – попечительство.

    Единственными представителями ребенка в силу Закона являются его родители, если они отсутствуют – умерли, лишены родительских прав, оставили ребенка в трудной жизненной ситуации и другими действиями нарушают право ребенка воспитываться в семье, для представления интересов ребенка требуется назначение опекуна или попечителя.

    По общему правилу органами, которые занимаются исполнением и контролем за отношениями опеки и попечительства, являются местные органы исполнительной власти. Именно распорядительным документом указанного органа назначается опекун (попечитель) и заключается договор об опеке (попечительстве).

    Общие правила назначения опекуна (попечителя) выглядят следующим образом:

    1. Требования к опекуну: совершеннолетнее дееспособное физическое лицо, не судимый за преступления против здоровья, жизни, половой неприкосновенности и т.п., не имеющий неснятой непогашенной судимости. В отношении такого лица не должно быть вынесено решение о лишении родительских прав или об их ограничении. Опекун проходит медицинское освидетельствование (что не представляет угрозы ребенку), специальную психолого-педагогическую и правовую подготовку (кроме близких родственников ребенка). Больные алкоголизмом или наркоманией опекунами или попечителями быть не могут.
    2. При назначении опекуна или попечителя обязательно учитывается мнение ребенка, а с 10 лет требуется его согласие. По общему правилу, над братьями и сестрами устанавливается один и тот же опекун (попечитель).
    3. С опекуном (попечителем) заключается соответствующий договор, который может быть как возмездным, так и безвозмездным. Органом опеки издается распорядительный акт о назначении опекуна (попечителя).

    Опекаемый ребенок имеет право воспитываться в семье своего опекуна, получать достойное содержание, на заботу, получение алиментов опекуном и расходование их на нужды ребенка и т.п.

    Опека и попечительство на недееспособными и ограниченными в дееспособности лицами

    Юридическим фактом возникновения опекунства в таком случае станут решения суда. Если судом вынесено решение о признании недееспособным (заявление о признании недееспособным) – над таким лицом устанавливается опекунство, если об ограничении дееспособности (заявление об ограничении дееспособности) – попечительство. В указанных случаях совместное проживание сторон правоотношения не обязательно.

    Опекунство и попечительство устанавливаются для обеспечения защит прав и интересов подопечных, так как в силу своего состояния они не способны отдавать полностью отчет своим действиям. Получаемые опекуном пособия и средства на подопечного должны тратиться строго в его разумных интересах. Любые действия, нарушающие его права, могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства.

    Отношения по созданию приемной семьи, по сути, те же правоотношения по установлению опеки или попечительства, в этом случае заключается договор о приемной семье. Договор заключается с органом опеки и попечительства.

    Приемной семьей могут быть лица, состоящие в зарегистрированном браке или один гражданин. Не могут стать приемной семьей для одного и того же ребенка 2 гражданина, брак которых не зарегистрирован. Требования к ним – такие же, как к опекунам. Такие лица обязательно проходят специальную подготовку. Приемная семья предполагает возмездное выполнение обязанностей приемных родителей, которые, кстати, такие же, как у опекуна (попечителя). Сумма вознаграждения зависит от субъекта Российской Федерации, где оформляется приемная семья.

    Закон установил особые случаи прекращения договора о приемной семье (в дополнение к основаниям, которые предусмотрены Гражданским кодексом): не удалось достичь взаимопонимания с ребенком, между детьми, которые воспитываются в семье, сложились конфликтные отношения, в отношении родителей ребенка вынесено решение суда о восстановлении в родительских правах и т.п.

    Орган опеки и попечительства расторгает договор о приемной семье, если установит, что в такой семье не созданы надлежащие благоприятные условия для развития ребенка, поведение приемного родителя противоречит требованиям закона, морали или нравственности.

    iskiplus.ru

    § 3. ОПЕКА (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ — РАЗНОВИДНОСТЬ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

    Действующее законодательство не имеет легального определения понятия опеки (попечительства). Например, Г.Ф. Шершеневич определял опеку как «искусственную семью»195, В.И. Синайский — как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»196. В современной литературе об опеке пишут как об одной из форм «осуществления государственной защиты личности»197.

    В условиях современности опека (попечительство) представляет собой такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

    Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) предназначена прежде всего для восполнения недостающей дееспособности подопечного ребенка, а также его воспитания. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им опекуном (попечителем) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка.

    Эта форма устройства детей временная.

    В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними (лицами, не достигшими 14 лет), а на основании ст. 33 ГК РФ попечительство необходимо несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимся без попечения родителей.

    Таким образом, опека над детьми — это такая форма устройства малолетних граждан, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия.

    Попечительство над детьми — такая форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

    Во внутреннем правоотношении опеки (попечительства) участвуют опекун (попечитель) и подопечный. Ребенок, которому назначается опекун (попечитель) в соответствии с действующим законодательством, обладает специальным правовым статусом. Существуют следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя): —

    отсутствие попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (ст. 145 СК); —

    недостижение родителем ребенка возраста 16 лет (ст. 62 СК).

    В § 1 настоящей главы уже было рассмотрено понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Исполняя свою обязанность по устройству такого ребенка, орган опеки и попечительства чаще всего (практически в 60 % случаев) избирает для ребенка эту форму устройства — опеку (попечительство). Это обстоятельство связано, во-первых, с наличием у большинства детей родственников, которые согласны принять на себя обязанности по воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего. Во-вторых, опека (попечительство) как временная форма устройства не порождает последствий, которые влечет усыновление. В частности, подопечный не наследует за опекуном (если, конечно, нет другого основания для наследования, например родства какой-либо степени). В-третьих, опека (попечительство) по действующему российскому законодательству не требует судебного установления и может возникнуть гораздо быстрее, чем усыновление.

    По Семейному кодексу несовершеннолетние родители (родители, не достигшие 18 лет) имеют право устанавливать материнство и отцовство в отношении своих детей (ст. 62). Однако несовершеннолетние родители ребенка, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях достаточным объемом дееспособности. В со- ответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста 16 лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун.

    Таким образом, специальным случаем установления опеки является предусмотренный п. 2 ст. 62 СК РФ случай. Ребенок, которому назначается опекун, при этом не является оставшимся без попечения родителей.

    Назначение ему опекуна не обязательно и производится по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Опекун ребенка несовершеннолетних родителей, как его законный представитель, вправе получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от его имени сделки, участвовать в иных отношениях, представляя ребенка.

    Особенностью опеки в этом случае является совместное воспитание ребенка опекуном и несовершеннолетними родителями. Разногласия, возникающие между ними, разрешаются органом опеки и попечительства.

    Порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, к сожалению, практически не регулируется действующим законодательством. Орган опеки и попечительства в настоящее время гораздо чаще назначает опеку по заявлению самих опекунов, нежели подыскивает выявленным детям, оставшимся без попечения родителей, подходящих опекунов или попечителей. В этой связи в качестве правового анахронизма начинает звучать положение п. 3 ст. 35 ГК РФ о том, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Сотрудники органов опеки и попечительства утверждают, что для установления опеки необходима инициатива опекуна (попечителя). Между тем законодательство предполагает противоположный порядок.

    Правовое положение опекуна характеризуется прежде всего специальной правоспособностью. Не всякое лицо может быть назначено опекуном (попечителем) несовершеннолетнего. Требования к личности опекуна (попечителя) установлены положениями ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ.

    В этой связи надо отметить, что опекун (попечитель) обладает особым правовым статусом. А.А. Ерошенко даже предлагал использовать такое юридическое понятие, как «опекоспособность»198.

    Ребенок, переданный под опеку (попечительство), свои имущественные и личные неимущественные права (ст. 148 СК) сохраняет в полном объеме. Основное же содержание правоотношения опеки (попечительства) над детьми составляют права и обязанности опекунов и попечителей, которые близки родительским правам и обязанностям.

    Обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии) является одновременно и правом опекуна, который может избирать для воспитания любые способы. Однако п. 1 ст. 150 СК РФ определены пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание:

    во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию, так как в соответствии со ст. 65 СК РФ способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;

    во-вторых, при выборе способов воспитания необходимо учитывать мнение ребенка, достигшего 10 лет (ст. 57 СК). Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства по меньшей мере обязаны его выслушать;

    в-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения. Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливает обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако в случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен, п. 2 ст. 36 ГК допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет. Для этого необходимо разрешение органа опеки и попечительства, которое в свою очередь может быть дано при условии, что раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Критерии для выдачи разрешения на раздельное проживание ребенка и попечителя законом не установлены. Чаще всего такое разрешение выдается при зачислении несовершеннолетнего в образовательное учреждение, находящееся в другом населенном пункте.

    В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности».

    Опекун (попечитель) обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ; п. 1 ст. 150 СК). В соответствии с нормами Семейного кодекса опекун (попечитель) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения: семейное образование, самообразование, экстернат. Как отмечалось, мнение ребенка, достигшего 10 лет, подлежит при этом учету.

    Обязанность заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии также относится к числу обязанностей опекуна (попечителя). Что именно должен делать опекун, исполняя эту обязанность, законодательство не предусматривает, однако за ухудшение состояния здоровья, возникшее по вине опекуна (попечителя), последний будет нести ответственность.

    Разумеется, опекун (попечитель) ребенка обязан обеспечить его питанием и при необходимости — медицинским уходом. Исполняя эту обязанность, опекун вправе в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ производить необходимые расходы за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве его дохода. Иными словами, пособия на ребенка, его пенсия или иной доход могут быть израсходованы опекуном в указанных целях.

    Опекун обязан обеспечить ребенку возможность общения с родственниками. Порядок такого общения урегулирован Семейным кодексом, в соответствии со ст. 55 которого ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Это право должно быть осуществлено, как правило, во всех случаях, в том числе и в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации (п. 2 ст. 55 СК), и в случае, когда ребенок и родитель проживают в разных государствах.

    Таким образом, опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании.

    Пять перечисленных обязанностей опекуна (попечителя) реализуются, как правило, посредством совершения фактических действий. Следующая обязанность требует совершения действий юридических.

    Опекун (попечитель) обязан осуществлять представительство и защиту прав и интересов ребенка.

    Одним из важных элементов отношений представительства является возможность совершения сделок от имени представляемого. Как известно, опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель лишь дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ.

    Полномочия опекуна и попечителя не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

    Согласно ст. 37 ГК РФ для совершения опекунами (попечителями) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Закон не препятствует органам опеки и попечительства включать в это предварительное разрешение целый ряд условий, чем они и пользуются в подавляющем большинстве случаев на практике.

    Осуществляя представительство и защиту прав и интересов подопечных, опекуны (попечители) обязаны совершать и иные юридические действия: —

    попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетних (п. 4 ст. 26 ГК); —

    попечители несовершеннолетних могут выдавать согласие на объявление несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипацию) (ст. 27 ГК); —

    опекуны и попечители, заботясь об интересах подопечных, могут оспаривать совершенные детьми сделки; —

    в соответствии с п. 2 ст. 172 ГК РФ опекун малолетнего ребенка вправе требовать признания действительной совершенной малолетним сделки, если она была совершена к выгоде малолетнего; —

    в соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать заявление об установлении отцовства в судебном порядке. После вступления в законную силу решения суда опекун (попечитель) вправе подать заявление в орган загса о государственной регистрации установления отцовства (ст. 54 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»); —

    иными федеральными законами предусматривается еще целый ряд юридических действий, которые совершают опекуны (попечители) детей, исполняя свою обязанность по защите их прав и интересов. Так, ст. 48 УПК РФ предусматривает обязательное участие попечителя несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле.

    Вместе с тем опекун (попечитель) не обладает той полнотой прав и обязанностей в отношении ребенка, которая предоставлена родителям. Так, он не вправе по своему усмотрению изменить имя или место жительства несовершеннолетнего.

    Права и обязанности опекунов (попечителей) составляют основу их правового статуса. Однако специфика положения этих лиц проявляется также в особенностях их гражданско-правовой ответственности за причинение вреда подопечными. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Следует учесть, что при определенных обстоятельствах закон допускает возмещение такого вреда за счет учреждений, в которых находится или обучается ребенок. Кроме того, не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в ст. 1073 ГК РФ.

    Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка (по п. 2 ст. 1074 ГК «в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его. попечителем», если он не докажет, что вред возник не по его вине)199. Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК).

    Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан доказывать ее отсутствие. Одним из обстоятельств, исключающих вину опекуна (попечителя), может являться то, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей родителем, лишенным родительских прав. Согласно ст. 1075 ГК РФ на такого родителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родительских прав.

    Основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы: —

    приобретение подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме. В этих случаях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального индивидуального акта, аналогичного акту о назначении, так как опека или попечительство прекращаются сами собой. К ним относятся: достижение несовершеннолетним подопечным соответствующего возраста; вступление несовершеннолетнего подопечного в брак; эмансипация; достижение несовершеннолетним родителем подопечного ребенка возраста 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет; —

    освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК); —

    отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

    Приемная семья представляет собой разновидность опеки (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.

    В настоящее время правовой основой создания приемной семьи служат нормы гл. 21 СК РФ, а также Положения о приемной семье, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 (ред. от 1 феврвля 2005 г.).

    Договор о создании приемной семьи — разновидность договора в пользу третьего лица. Заключают договор орган опеки и попечительства, с одной стороны, и физическое лицо (лица) — с другой, а права по договору (право получить воспитание, уход, представительство) приобретает третье лицо — ребенок, оставшийся без попечения родителей. Вместе с тем в силу особой цели данного договора (создание «квазисемейных» отношений) невозможность исполнения обя- зательства третьему лицу не дает кредитору возможности воспользоваться правами, предоставленными по договору (п. 4 ст. 430 ГК).

    Особенностью субъектного состава правоотношений, складывающихся при создании приемной семьи, является возможная множественность на стороне опекуна. Опекунов (попечителей) в данном случае в соответствии со ст. 151 СК РФ может быть двое. Ими могут быть исключительно супруги — лица, состоящие в зарегистрированном браке. Требования к личности приемного родителя (приемных родителей) не отличаются от требований, предъявляемых законом к личности опекунов (попечителей).

    В приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Ребенок несовершеннолетнего родителя (ст. 62 СК) в приемную семью не передается.

    Для создания приемной семьи заинтересованные в том физические лица могут обращаться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке в органы опеки и попечительства, а также к региональным и федеральному операторам банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

    Приемная семья возникает на основании договора, предусматривающего предоставление опекунам (попечителям) вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 36 ГК РФ, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Приемная семья представляет собой тот случай, предусмотренный законом, когда указанные обязанности исполняются за плату.

    Право приемного родителя на получение вознаграждения за услуги следует отличать от права на возмещение понесенных им в связи с исполнением своих обязанностей расходов. Пункт 1 ст. 155, как и п. 5 ст. 150 СК РФ, предусматривает предоставление приемным родителям (как и другим опекунам) денежных средств на содержание ребенка. Центральным вопросом в субинституте приемной семьи является проблема отраслевой принадлежности договора о приемной семье. Этот вопрос имеет и весьма важное практическое значение. Так, имели место случаи досрочного прекращения отношений приемной семьи, в результате чего перед судами ставились вопросы о возврате полученных приемными родителями материальных благ, а также о замене «трудновоспитуемых» приемных детей другими. Только определив правовую природу данного договора, можно попытаться разрешить такого рода споры. Семейный кодекс не дает прямого ответа на этот вопрос, а в юридической литературе, к сожалению, он не решается однозначно или вовсе не обсуждается200.

    Правовые нормы, определяющие статус приемных родителей, содержат в себе термин «труд», что само по себе, однако, не придает правоотношениям приемных родителей и органа опеки и попечительства трудо-правового характера. Предметом весьма специфического договора о приемной семье являются фактические и юридические действия по воспитанию и защите прав и интересов ребенка (детей). Это дает основания определить природу данного договора как гражданско-правовую.

    Правоотношение, вытекающее из создания приемной семьи, имеет лично-доверительный, фидуциарный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК). Разумеется, приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются.

    В содержании правоотношений, складывающихся между приемными родителями и переданными им детьми, а также правоотноше- ний по опеке (попечительству) над несовершеннолетними лицами нет различий (за исключением того, что приемным родителям причитается вознаграждение).

    Будучи разновидностью опеки (попечительства), приемная семья прекращается по тем же основаниям, что и опека. Различие между ними весьма формально и сводится к разному наименованию этих правовых конструкций форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей201.

    Поскольку приемная семья представляет собой вид опеки (попечительства), то к отношениям между приемными родителями и подопечным ребенком подлежат применению нормы об опеке и попечительстве. В то же время специфика данного правоотношения требует применения к нему и норм гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (разумеется, в силу ст. 4 СК РФ лишь постольку, поскольку это не противоречит существу такого отношения).

    lawbook.online

    Семья и опека над детьми

    Опека и попечительство над детьми – широко распространенные и традиционные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: более 10 тысяч детей живут под опекой и попечительством.

    Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

    Несмотря на то, что опекун исполняет свои обязанности безвозмездно, он не обязан содержать ребенка, находящегося под его опекой, за счет собственных средств. На содержание подопечного ребенка опекун, попечитель получает ежемесячные денежные средства.

    Опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его физическом развитии и обучении. Важно, чтобы опекун мог создать для подопечного необходимые бытовые условия, обеспечить надлежащий уход и лечение, защитить при необходимости права и законные интересы ребенка. Опекун не должен препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, если такое общение соответствует интересам ребенка. Нескольким детям может быть назначен один опекун, если их интересы не находятся в противоречии. Опекун и подопечный ребенок должны проживать совместно.

    Кто может стать опекуном

    Опекуном может стать совершеннолетний гражданин,

    не имеющий судимости за умышленные преступления, не осуждавшийся ранее за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

    не страдающий хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, не имеющий заболеваний, препятствующих выполнению функций опекуна, попечителя;

    не лишавшийся судом родительских прав;

    не признававшийся судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

    не отстранявшийся от обязанностей опекуна, попечителя, усыновителя за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, а также тот, чьи дети не признавались нуждающимися в государственной защите.

    Если Вы хотите стать опекуном:

    Шаг 1. Представьте в управление (отдел) образования по месту жительства:

    — паспорт, или иной документ удостоверяющий личность;

    — одну фотографию размером 30 х 40 мм;

    — медицинскую справку о состоянии Вашего здоровья, а также членов Вашей семьи;

    — свидетельство о заключении брака (если состоите в браке);

    — письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с Вами.

    (С адресами и контактными телефонами управлений (отделов) образования Вы можете познакомиться здесь) .

    Шаг 2. В течение месяца управление (отдел) образования сделает соответствующие запросы в учреждения и организации, располагающие сведениями о Вашей правоспособности быть опекуном, попечителем, изучит уклад жизни и традиции Вашей семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценит готовность всех членов Вашей семьи удовлетворить основные жизненные потребности ребенка, и вынесет заключение, о том, можете ли Вы стать опекуном.

    Шаг 3. Есть несколько возможностей познакомиться с ребенком, которого Вы можете принять под опеку.

    Вариант 1. В силу обстоятельств Вам известно, что ребенок нуждается в опеке. К примеру, по соседству жила семья, где умерла мама ребенка, а отец находится в тюрьме. Вы лично знакомы с ребенком, и решили помочь ему в жизни, приняв в свою семью под опеку. Сейчас ребенок живет в детдоме, и Вы переживаете за его будущее. Чтобы наладить контакт с известным вам ребенком, ближе познакомиться с ним, — получите направление на знакомство с ребенком в управлении (отделе) образования по Вашему месту жительства (если ребенок проживает в одном районе с Вами). Если ребенок проживает в ином районе, с подготовленными документами, свидетельствующими о Вашей правоспособности быть опекуном, обратитесь в управление (отдел) образования по месту жительства ребенка за направлением на знакомство с ребенком.

    Вариант 2. Вы увидели видеосюжет о ребенке в телевизионной программе, нацеленной на поиск семей для детей-сирот, или увидели фото ребенка на портале DADOMU.BY. В этом случае познакомиться с ребенком Вы сможете, получив направление на знакомство в управлении (отделе) образования по месту жительства ребенка.

    Вариант 3. Вы можете обратиться в управление (отдел) образования по месту Вашего жительства с просьбой подобрать кандидатуру ребенка для приема под опеку. Вам будут предоставлены сведения о детях, нуждающихся в таком виде семейного воспитания и проживающих в том же районе, где проживаете и Вы. В этом случае познакомиться с ребенком Вы сможете по направлению на знакомство в управлении (отделе) образования по Вашему месту жительства.

    Специалисты учреждения, в котором находится ребенок, ознакомят Вас с историей ребенка, состоянием его здоровья и особыми потребностями, другой информацией, имеющей важное значение для ребенка и для Вас.

    Шаг 4. Если знакомство с ребенком прошло успешно, в ходе неоднократных посещений между Вами и ребенком установились и укрепились хорошие взаимоотношения и ребенок не против, чтобы жить в Вашей семье, — Вам следует обратиться в управление (отдел) образования с заявлением об установлении опеки над данным ребенком. Помните, что для приема под опеку детей, достигших 10 лет, обязательно их письменное согласие.

    Шаг 5. С момента принятия решения органа опеки и попечительства о назначении Вас опекуном ребенка, Вы исполняете права и обязанности опекуна, попечителя. На основании решения органа опеки и попечительства Вы сможете забрать ребенка из учреждения, в котором он находится.

    Положение ребенка в Вашей семье будет изучаться и контролироваться социально-педагогической службой учреждения образования, которое будет посещать ребенок (детсад, школа, лицей), а также специалистами управления (отдела) образования по месту жительства Вашей семьи. Помощь в вопросах воспитания ребенка, защиты его прав и законных интересов Вы сможете без промедления получить в социально-педагогическом учреждении и управлении (отделе) образования по месту жительства Вашей семьи.

    На содержание подопечного опекун, попечитель получают ежемесячные денежные выплаты, ежегодный отчет об использовании которых представляет в управление (отдел) образования.

    sites.google.com